Notater vil normalt være et ledd i en utvikling eller en fortolkning til en kommunal regnskapsstandard.
Les notater
Nyhetssaker
Revidert KRS nr. 3 og KRS nr. 5 er fastsatt
8. januar 2026
Styret har fastsatt to reviderte standarder, KRS nr. 3 Lån – Opptak, avdrag og refinansiering og KRS nr. 5 Endring av regnskapsprinsipper, estimater og korrigering av tidligere års feil. De reviderte standardene gjelder begge fra regnskapsåret 2026.
KRS nr. 3 Lån – Opptak, avdrag og refinansiering
Endringene i standarden gjelder i stor grad innarbeiding av forskrift om minimumsavdrag som gjelder fra 2025. Videre er det gjort en del justeringer for å klargjøre hva som regnes som refinansiering etter standarden, herunder noe utvidet omtale av bruk av obligasjons- og sertifikatlån.
KRS nr. 5 Endring av regnskapsprinsipper, estimater og korrigering av tidligere års feil
I KRS nr. 5 er det er tatt inn en omtale av endret avskrivningstid på anleggsmidler. Virkningen av endret avskrivningstid håndteres ved at bokført verdi på anleggsmidlet på justeringstidspunktet fordeles over ny gjenværende avskrivningstid, såkalt «knekkpunktløsning». Standarden generaliserer prinsippet lagt til grunn i ny § 3-4a i budsjett- og regnskapsforskriften om endringer i avskrivninger av tidligere investeringer i ledningsnett mv. Videre er det tatt inn en tydeligere presisering av at det kun er feil som ikke har påvirket netto driftsresultat og/eller arbeidskapitalen som kan rettes direkte mot egenkapitalen. Eksempler på korrigering av tidligere års feil er drøftet i vedlegg til standarden.
GKRS Foreningen for god kommunal regnskapsskikk har rundet 25 år. Gjennom disse årene er det utarbeidet 14 kommunale regnskapsstandarder, en rekke notater og rammeverk for kommuneregnskapet. Representanter fra foreningen har jevnlig orientert om foreningens arbeid på kurs og konferanser hvor kommunalt regnskap er tema.
1. november 2000 møttes representanter for Kommunal- og regionaldepartementet, KS, NKK og NKRF til stiftelsesmøte. Bildet nedenfor er hentet fra Kommunerevisoren nr. 6/2000 og viser Halvard Kleven, NKRF, Eivind Dahle, KRD, Egil Bjørgum, NKK og Anna Kalvenes, KS som signerte stiftelsesprotokollen. I 2003 kom også Kultur- og kirkedepartementet med som medlem i foreningen.
Etableringen av GKRS innebar et markant skifte i fastsettelsen av god kommunal regnskapsskikk. Fra en situasjon der staten gjennom detaljerte forskrifter og enkeltavgjørelser fastsatte hvordan kommunenes regnskaper skulle avlegges, ble kommunene, regnskapsprodusentene og revisorene trukket direkte inn i fastsettelse av regnskapsskikken. Den organisering av standardarbeidet som ble valgt gjennom etablering av GKRS var basert på en utredning gjennomført av Ernst & Young v/ nåværende leder i fagkomiteen Øyvind Sunde, på oppdrag fra KRD.
Noen år før etableringen av GKRS hadde NKK, NKRF og Høgskolen i Agder satt ned en komite for å etablere standarder for god kommunal regnskapsskikk. Komiteen fikk imidlertid lite gjennomslag i praksis. Fart i standardsettingen ble det derfor først ved etableringen av GKRS, med god drahjelp fra endringer i kommuneloven og nye budsjett- og regnskapsforskrifter.
GKRS formål er å fremme og utvikle god kommunal regnskapsskikk. Hovedoppgaven å utarbeide og utgi standarder for god kommunal regnskapsskikk i henhold til kommuneloven, samt å fortolke prinsipielle spørsmål i tilknytning til avgitte standarder. Utkast til den første standarden ble sendt på høring i november 2021 og de to første foreløpige standardene, KRS nr. 1 Klassifisering av anleggsmidler, omløpsmidler, kortsiktig og langsiktig gjeld og KRS nr. 2 Anskaffelseskost og opptakskost, ble fastsatt i desember 2022. Disse standardene ble også de to første endelige standardene i juni 2005. Ved 25 års jubileet er det fastsatt til sammen 14 KRS-er, alle med status som endelige bortsett fra en opphevet standard. Et spesielt omfattende arbeid har vært utarbeidelsen av rammeverk for kommuneregnskapet. Rammeverket har vært et viktig bidrag i den samlede forståelsen av det kommunale regnskapssystemet.
På stiftelsesmøtet ble det første styret i foreningen valgt. Dette besto av Egil Bjørgum, NKK, Trond Ø. Christensen, KRD, Anna Kalvenes, KS og Willy Johansen, NKRF. Styreleder var Egil Bjørgum. Senere har Bente Fylken og Svein Henry Berdal vært styreledere.
Foruten styret består foreningen av en fagkomite med to representanter for hver av medlemsorganisasjonene. I tillegg har Den norske Revisorforening, Fagforbundet og statsforvalterne (til 2018) hatt observatører i fagkomiteen. Mange av medlemmene og observatørene har hatt lang fartstid i fagkomiteen. Arbeidet har dermed vært preget av stor grad av kontinuitet.
Styret og fagkomiteen utfører sitt arbeid først og fremst i møter. Arbeidet mellom møtene og sekretærbistand for styret og fagkomiteen ivaretas av en utredningsleder. De første årene var Jon Ivar Stakkeland ansatt som utredningsleder. Siden 2007 er Knut Erik Lie leid inn fra NKRF som utredningsleder. I tillegg bistår NKK med administrative oppgaver som regnskapsførsel og drift av nettsidene.
Foreningen vil rette en takk til alle som har bidratt i arbeidet med utvikling av god kommunal regnskapsskikk gjennom 25 år. Foruten de 55 personene som har vært med i styret eller fagkomiteen, rettes takken også til alle som har engasjert seg gjennom høringer eller på annen måte.
Les mer
Revidert KRS nr. 3 og KRS nr. 5 på høring
15. august 2025
KRS nr. 3 Lån – Opptak, avdrag og refinansiering
De foreslåtte endringene i KRS nr. 3 gjelder først og fremst innarbeiding av og nødvendige endringer som følge av forskrift om minimumsavdrag. Videre er beskrivelsen av refinansiering endret. Blant annet ved at vilkåret at innløsning og låneopptak skal skje «uten unødig tid» mellom er tatt ut. Dette ble oppfattet som vanskelig å operasjonalisere og kunne tolkes mer innskrenkende enn kommuneloven gir grunnlag for. Det er også tatt inn noe mer veiledning om identifisering av låneopptak, avdrag og refinansiering ved bruk av obligasjons- og sertifikatlån som refinansieres hyppig. Dette er også illustrert med eksempler i vedlegg.
KRS nr. 5 Endring av regnskapsprinsipper, estimater og korrigering av tidligere års feil
Det foreslås tatt inn et eget punkt i standarden om endring av avskrivningstid på varige driftsmidler. Valgt løsning er at bokført verdi endringstidspunktet fordeles over ny gjenværende avskrivningstid, dvs. en såkalt «knekkpunktløsning». Dette samsvarer med foreslått løsning i Kommunal- og distriktsdepartementets høringsnotat av 8.5.2025 om endringer i budsjett- og regnskapsforskriften og i selvkostforskriften – avskrivningstid, kalkylerente og framføringsperiode. Videre er standarden gjort klarere med hensyn til når tidligere års feil kan korrigeres direkte mot egenkapitalen. Det er kun feil som ikke har påvirket netto driftsresultat og/eller arbeidskapitalen som kan rettes direkte mot egenkapitalen. Korrigering av ulike typer feil er også drøftet i eget vedlegg til standarden.
Høringsfrist for begge standardene er 15. oktober 2025.
Les mer
Årsmelding for 2024
9. mai 2025
Årsmøtet i GKRS ble avholdt i 29. april 2024. Foruten valg og fastsettelse av medlemskontingent, fastsatte årsmøtet foreningens årsmelding for 2024. Årsmeldingen består av styrets årsrapport, årsregnskap og årsberetning. Årsmeldingen gir også en omtale av den faglige aktiviteten i GKRS i 2024. I 2024 ble de foreløpige kommunale regnskapsstandarder KRS nr. 10 om kommunale foretak, KRS nr. 12 om interkommunale samarbeid og KRS nr. 13 om engasjement i selskaper, fastsatt som endelige standarder. Videre ble det fastsatt ett nytt notat og veiledningen til KRS nr. 4 ble utvidet med vurderinger knyttet til VA-området spesielt.
Endelig kommunal regnskapsstandard om konsolidert årsregnskap
6. mai 2025
Styret i GKRS har fastsatt KRS nr. 14 Konsolidert årsregnskap som endelig kommunal regnskapsstandard med virkning fra regnskapsåret 2025. GKRS har gjort en gjennomgang av standarden og innhentet fra erfaringer med standarden og konsolidering generelt fra noen utvalgte kommuner. Sammenlignet med den foreløpige standarden, er det kun mindre endringer i den endelige standarden.
Med dette er alle de kommunale regnskapsstandardene fastsatt som endelige standarder.
Avgrensning mellom drift og investering på VA-området – oppdatert veiledning til KRS nr. 4
17. desember 2024
Ledningsnett for vann og avløp kan være vanskeligere å avgrense som varig driftsmiddel enn andre anleggsmidler. Ledningsnetter er som ofteste stort og sammehengende, knyttet sammen i et større nett med ulik kapasitet og ulike installasjoner. Det er ofte utbygd i ulike tidsperioder og kan ha ulik byggeteknikk og kvalitet. GKRS har oppdatert veiledningen til KRS nr. 4 om avgrensningen mellom driftsregnskapet og investeringsregnskapet for å gi nærmere veiledning om praktiseringen av skillet knyttet til ledningsnett for vann og avløp. Det understrekes at de samme reglene og prinsippene gjelder for driftsmidler på VA-området som for kommunens øvrige driftsmidler. Veiledningen er ment å være til hjelp ved anvendelse av disse reglene og prinsippene ved gjennomføring av tiltak på ledningsnettet.
Endringene i veiledningen gjelder i all hovedsak VA-området, men det er også noen endringer av mer generell karakter. Endringene er markert med blå skrift.
Forslag til endringer i standardene var på høring vinteren 2024. Sammenlignet med de foreløpige standardene er det gjort en del endringer. Dette gjelder spesielt KRS nr. 12 som er bygget opp etter samarbeidsform. Omtalen for hver samarbeidsform er uttømmende, slik at en kan forholde seg til kun den aktuelle delen av standarden.
Justeringer i KRS nr. 1 Klassifisering av anleggsmidler, omløpsmidler, langsiktig og kortsiktig gjeld
30. september 2024
Styret i GKRS har fastsatt en mindre endring i KRS nr. 1 Klassifiseringe av anleggsmidler, omløpsmidler, langsiktig og kortsiktig gjeld, punkt 3.3 nr. 3. Omtalen av utlån er justert og presisert for å være bedre i samsvar med budsjett- og regnskapsforskriftens inndeling av anleggsmidler.
Styret i GKRS har fastsatt notatet “Opphevelse av kommunale boligstiftelser”. Bakgrunnen for notatet er den midlertidige adgangen til å oppheve kommunale boligstiftelser som følger av stiftelsesloven kapittel 6A. I notatet drøftes den regnskapsmessige behandlingen av eiendeler, rettigheter og forpliktelser som overføres til kommunene ved opphevelse av kommunale boligstiftelser.
Standardene er gjennomgått med tanke på omgjøring til endelige standarder. Spesielt i utkastet til KRS nr. 12 er det mange endringer. Dette skyldes blant annet at strukturen i standarden er endret.
